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競爭政策助推長三角區域一體化發展

作者:上海交通大學特聘教授 王先林

 
  實施區域協調發展是建設現代化經濟體系的重要戰略之一。長江三角洲肩負創新引領、優化發展以及建立更加有效的區域協調發展新機制的歷史重任。雖然長三角是我國區域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區,實施長三角區域一體化發展這一國家戰略有著良好的基礎,但是仍然面臨著許多現實的挑戰,除了基礎設施一體化建設和產業發展布局等有形的難關需要攻克外,更有行政區劃和體制機制等方面的無形的障礙需要拆除。這需要采取全方位的政策措施去推進,一方面要充分發揮市場對資源配置的決定性作用;另一方面又需要政府發揮組織、協調和推動的積極作用,兩者不可偏廢。而在這方面,國家近年來越來越重視的競爭政策可以起到兼顧這兩者的獨特作用,可以充分利用來助推長三角區域一體化發展國家戰略的實現。
 
  近年來,競爭政策不僅受到學界的關注,而且也越來越受到國家的重視。特別是2015年3月13日的《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中提到“強化競爭政策和產業政策對創新的引導”,同年10月12日《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》更進一步提出“逐步確立競爭政策的基礎性地位”,同時“加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制”。
 
  發揮競爭政策在長三角區域一體化發展國家戰略中的作用十分必要,這需要通過相應的政策工具來實現。具體說來,以下四個方面的政策措施是非常重要的。
 
  大力實施公平競爭審查制度,為各類市場主體提供公平競爭的市場環境
 
  公平競爭審查是指競爭主管機構或其他相關機構通過分析、評價擬定的或者現行的政策可能或者已經產生的競爭影響,提出不妨礙政策目標實現而且對競爭限制最小的替代方案的行為。從公平競爭審查針對的對象來看,其調整的是政府出臺妨礙公平競爭的政策措施這一類行為,具體的就是行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施。在實施長三角區域一體化發展國家戰略中的一項重要任務就是要打破地方行政壁壘,破除統一市場建設中的各種藩籬,而目前國家正在推進的公平競爭審查制度就是一個現成的政策工具。2016年6月14日,國務院出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,這標志著我國公平競爭審查制度的落地。2017年10月23日,經國務院同意,國家發展改革委、財政部、商務部、國家工商總局、國務院法制辦聯合印發了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。長三角地區有效落實這項制度既是國家的明確要求,也是進一步推進區域一體化的重要契機,以保障各類市場主體的公平競爭環境。
 
  切實加強競爭執法,反對壟斷和不正當競爭,維護市場的正常秩序
 
  企業之間的競爭是市場機制發揮作用的基本形式,但在競爭中也容易產生競爭的“副產品”——壟斷和不正當競爭。前者使競爭開展不起來,后者使競爭無序發展,但都使得競爭的積極作用不能正常發揮,市場的正常秩序受到破壞,經濟的活力受到抑制。因此,現代社會都要通過相應的政策和法律來對市場競爭進行引導、調節和規范,以盡量減少競爭可能產生的消極影響。其中,為解決競爭帶來的壟斷和不正當競爭問題需要制定和實施競爭法,包括反壟斷法和反不正當競爭法。在我國已經先后制定了《反不正當競爭法》(2017年修訂)和《反壟斷法》的條件下,有效實施這些法律也就是為企業創造公平競爭的市場環境。
 
  在推進長三角一體化發展的過程中,切實加強競爭執法,反對壟斷和不正當競爭,維護市場正常秩序是一個非常重要的舉措。目前,需要通過推進反壟斷和反不正當競爭執法,嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等市場壟斷行為,同時查處并公布典型的行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為,打破地區封鎖和部門分割,切實保護企業的合法權益。只有這樣,才能保證區域一體化過程中市場的統一、開放和有序。
 
  大力實施競爭倡導,培育優質的競爭文化
 
  競爭倡導是許多國家和國際組織認可的推動競爭政策落實以及構建競爭文化的重要機制,是指競爭執法機構實施的除競爭執法以外的一切改善競爭環境的行為,這些行為主要通過協調與政府機關的關系以及增加社會公眾對競爭益處的意識來實現。其政策目標是通過具體推進措施的實施,構建一個良好的競爭文化的環境。對于我國這樣一個缺乏競爭文化傳統、反壟斷法的制定和實施又比較晚的國家而言,宜將競爭倡導與競爭執法并重,共同推進。這在長三角區域一體化發展的過程中也是一種非常重要的舉措,有利于自覺拆除那些無形的市場藩籬,加速實現區域市場的融合。
 
  競爭倡導實現目標的手段是從多層面、多角度去影響政府行為、企業行為和民眾意識,優化競爭環境。首先,對政府部門的競爭倡導。除競爭審查外,應當通過多種方式加強對政府相關部門的競爭文化宣傳,提高政府部門對競爭政策的認識,并就競爭政策與行業監管的關系等方面逐步達成共識。其次,對市場主體的競爭倡導。除了競爭執法對市場主體的警示和法制宣傳作用外,競爭執法部門還應當采取多種方式為市場主體提供多方面的服務,倡導競爭理念。再次,對社會公眾的競爭倡導。積極探索新媒體、自媒體宣傳方式。通過微信、微博等其他途徑,加強競爭政策宣傳,正面引導社會看待競爭執法、理解競爭政策。最后,充分發揮科研院校等其他社會組織的力量。
 
  確立競爭中立政策,確保民營經濟的公平競爭條件
 
  確立競爭中立政策對民營經濟的發展來說尤其重要,其本質是實現“國企、民企一視同仁”。近期,國家相關部門負責人紛紛表態,明確我國將采取競爭中立政策。事實上,2015年8月24日發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出,根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,將國有企業分為商業類和公益類。這為在合理分類的基礎上對商業類國有企業逐步實行競爭中立提供了必要的前提和基礎。當務之急是要讓民營企業在市場準入、發展環境乃至退出機制等方面與國有企業享有真正平等的待遇,尤其是在融資方面。對于長三角地區來說,一些地方(如上海)國有經濟實力雄厚,一些地區(如浙江)民營經濟發達,要實現區域一體化的深入發展,競爭中立政策的確立顯得尤為重要,以便為區域內各類所有制企業的發展提供公平的機會和條件,實現優勢互補,共同繁榮。
 
  《社會科學報》總第1652期2版   
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