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下一階段改革應向三個方面發力

作者:國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山 中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才

 
  【編者按】走進新時代,改變中國歷史和億萬人民命運的改革開放走到了一個新的重要關頭。“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”。改革進入攻堅期和深水區,更需牢記:實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。
 
  “改革開放只有進行時沒有完成時”。改革再出發,不只為了應對挑戰,更為了把握機遇;不只為了短期目標,更為了圖之長遠;不只是時代要求,更是歷史責任。本報記者特邀國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山、中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才,為改革再出發出謀劃策。
 
下一階段改革應向三個方面發力
 
國家發展和改革委員會原副秘書長     范恒山
 
  中國改革已經走過了40年的歷程。改革正在路上,所謂改革再出發,就是要站在歷史和時代的高度,全面審視我們過去所從事的每一項改革,認真總結所取得的成功經驗和出現失誤的教訓,堅持問題導向和目標導向相統一,抓住關鍵性的改革,重啟改革進程,使我們的改革不斷適應新的形勢要求,持續走向縱深。基于這么一個認識,我認為下一個階段的改革需要從三個方面發力。這三個方面既是關乎我們未來全局的重大改革,同時也是我們過去若干年改革還不夠,或者改了不到位的一些薄弱環節,所以應該引起高度的重視。
 
  第一,要在構建保障全體社會成員平等發展機會的制度上下功夫。公平是人的本性要求或本能意愿。我們追溯中國幾千年的歷史,農民運動、革命性的運動,無不是打著均貧富、等貴賤,要求平權這么一個思維或綱領進行的。所以公平、平等首先是人性的最基本的要求,這一點應該引起我們的充分重視。其次,公平是市場經濟的內在規定,更是社會主義制度本質要求和優越性的體現。改革所要追求的公平是應保障所有人在經濟社會活動中居于同等的地位、具有同等的機會、享有同等的權利。回顧過去,我國改革在致力于提高效率大踏步推進的同時,在縮小非能力性差別,保障機會、權利均等等方面應該說進展比較緩慢。以至于在今天,不平等對待社會成員的制度與做法仍然廣泛存在。這里面既包括體制政策上的不平等,也包括在體制政策基本平等下存在的許多實際的不平等的做法。
 
  下一步深化改革,應該在著力構建保障全體社會成員平等發展的制度上狠下功夫,推進關鍵體制與政策的改革,促進不同人群間實現同權同利同機會。一是進一步改革干部任用制度,完善其中未能體現公正、能力和水平的做法。二是進一步改革不合理的城鄉分割的戶籍制度、賠償制度。三是進一步推進不同地區、人群間基本公共服務的均等化。四是實現地區城鄉間資源要素的自由平等的交換。五是建立重要農產品、礦能資源、生態物質等的區際利益平衡機制或合理補償機制。
 
  第二,要在構建維護市場規范有序運轉的制度上下功夫。市場的規范有序運轉是一個好的、有效率的市場經濟的基本要求。從現實生活看,我們國家當前的市場經濟還遠不是一個規范有序的市場經濟。從表象上看,還存在著不少違背市場規則,甚至是喪失基本人倫、缺乏道德底線的行為與活動。比如不惜以犧牲別人的生命安全制假販假、坑蒙欺詐,比如一些人在衛生、教育等重要公共事業領域搞金錢至上,再比如惡意的逃避債務、習慣性的偷稅漏稅等,這都是缺乏規范、有序的市場制度的表現。這些方面我們與發達國家的市場經濟相比還存在著差距。往深層處追究,在今天,市場經濟規范有序運行的體制與道德基礎并沒有真正搭建起來。因此,著力建設這樣一個體制就非常重要。
 
  建立規范有序的市場經濟體制涉及到一系列的重要改革,但關鍵是形成兩個重要的支撐:一是比較完備的法制。二是較高的信用水平。但在這兩個方面,目前都存在著不足。從法律方面看,經過40年的努力,一批重要的市場法律法規相繼制定頒布,但一些關鍵方面的法律法規仍然存在缺失,尤其是存在著執法不力的問題。從信用方面看,這幾年國家各部門加大了建立信用體系的力度,但我們仍然能看到在這方面存在著許多問題和不足。仁義禮智信這一延續了幾千年的我們中華民族的優秀文化傳統,在今天卻被有些人丟棄了。進一步說,還有地區封鎖、市場分割、行業壟斷、不公平經營等等。全面深化改革,要在構建維護市場規范有序運轉的制度體系上下功夫。尤其要在建立完備的法制體系和優良的信用制度上下功夫。在法制體系建設方面,要以保護產權、履行契約、促進市場統一、維護平等交換、保障公平競爭等為基本導向,進一步完善相關法律法規;在這個基礎上,通過建立責任追究機制等舉措,實現及時執法、嚴格執法和公正執法。通過健全法制,促進全社會精神文明程度和道德素質的提升。在信用體系建設方面,要全方位、多領域協調采取措施,加大失信聯合懲戒和守信聯合激勵的制度。要讓失信違信者身敗名裂,甚至是傾家蕩產。同時要嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假、欺詐坑騙等行為,嚴厲懲治各種妨礙公平競爭、設置行政壁壘、搞行業壟斷、市場分割和地區封鎖的行為。
 
  第三,要在構建形成有力有為治理的制度上下功夫。良好的發展來自于良好的治理。十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化,這是關乎全局的重大任務,是改革的方向所在,理所當然應當成為我們深化改革的重點。從體制改革的角度看,考慮到其一,經濟社會健康富有效率的運行都是由政府與市場兩輪驅動的,這一點大家已形成共識,而技巧只在于把握兩者發揮作用的程度與形式;其二,市場發揮作用的程度與形式主要取決于或者依賴于政府,所以形成良好治理體系的主要矛盾在于優化政府的作用與形式。也就是說,要在推動形成政府有利有為治理的制度上下功夫。
 
  當前面臨著兩種挑戰:一是政府過度作為或強勢作為,一是政府粗放管理或盲目管理。因此,促使政府有力有為的治理,要注重把握或抓好三個方面:其一,把正常環境與特殊環境區別開來。在需要集中力量和資源攻克難關的時候,在危機關頭需要進行應急處置的時候,需要最大限度發揮政府的能動作用,體現政府強有力的領導和積極的作為。但在一般情況下,或者說在大部分時候,政府的作用范圍要嚴格限定在市場難以發揮作用,或者市場發揮作用有負面效應的那些領域。即便是在需要政府發揮作用的領域,甚至在政府可以直接配置資源的領域,也應遵守規律的要求,盡可能多的運用法律手段、經濟手段來進行。并堅持適度而為,能引導的不領導、能協調的不決定。其二,要變粗放管理為精準施策。切忌先入為主的決策、運動式的處置和文件性的落實。要建立完善的制度體系和工于精細的促進機制,推動精細問情、精細研究、精細施策、精細處置。其三,切實加強協調聯動。單打獨斗往往是事倍功半、勞命傷財。有力有為政府很大程度上體現在部門的協調聯動、一體操作上。因此,應把促進協調聯動作為制度建設的重要內容,依靠協調聯動實施全方位調控和服務,做到調控與服務無漏洞、無死角。
 
不忘初心  推進改革開放再出發
 
中國國際經濟交流中心信息部部長    徐洪才
 
  從近期召開的一系列重要會議和新出臺政策來看,大家感受到了撲面而來的改革創新氣息。面對未來,我們應該充滿信心。
 
  第一,積極的財政政策要加力提效,即增加力度,提高效率。力度在哪里?一是降費減稅。降低公司所得稅,讓企業輕裝上陣。還有增值稅,刪繁就簡,減少檔次,降低稅率,讓利于民。還有個人所得稅,近期出臺幾項抵扣,我覺得還有下降空間。對于房地產稅,我一直主張不要增加中產階級生活成本,推出要慎重,要堅持三大原則:立法先行,充分授權,分步實施。二是擴大投資。整體上財政赤字可能會從2018年2.6%的赤字率提升到3%。地方政府專項債券發行規模從2018年1.6萬億擴充擴張到2萬億的水平。政府資金要發揮四兩撥千斤的作用,引導社會資本有序流動。
 
  第二,穩健貨幣政策更加松緊適度,要防止金融市場出現劇烈波動,特別是共振,要保持流動性合理充裕。通過降低金融機構法定存款準備金率,釋放低成本、長期可貸資金,支持實體經濟發展,從源頭上降低融資成本。現在流動性困境依然沒有根本改變,我覺得宏觀政策有值得反思的地方。現在國債收益率下降,短期資金利息很低,央行似乎有理由認為流動性充沛,但是,現在是大動脈里血液較多,但毛細血管供血不足,傳導機制有問題。所以,中央經濟工作會議強調要完善貨幣政策傳導機制。一方面,貨幣市場廉價資金貸不出去;另一方面,民營企業中小企業錢很緊張,冰火兩重天。這是結構性問題,不是總量問題。中央經濟工作會議把發展直接融資提到前所未有的高度,也反映高層對資本市場出現劇烈波動的關切。
 
  第三,結構性改革政策要聚焦于建立和培育新的體制機制。中央經濟工作會議把調動微觀主體的創造性積極性放在突出位置,要發揮企業家創新精神,也要調動普通勞動者積極性。市場能做的事情都交給市場去做,真正落實十八屆三中全會提出的:要發揮市場在資源配置中的決定性作用,同時發揮好政府的作用。真正落實好這兩條,就必須推進一些重點領域的改革,尤其國資國企改革,對國企和民企一視同仁,創造公平競爭市場環境。在很多領域,我認為應該發揮民營資本主導作用。國企搭便車,跟在后面,提高國有資本運營效率。原來是管企業,現在轉向管資本,重點關注國有資本保值增值。要建立中長期激勵機制,調動企業家的積極性。還有財政金融改革。財稅改革方面,要理順中央和地方的關系,重新劃分財權事權,建立現代財稅體制,理順政府和市場的關系。金融改革方面,要提高服務實體經濟的效率。大型金融機構要脫胎換骨,在新一輪擴大金融開放形勢面前,要提升國際競爭力和風險定價能力。加強內部控制,提升金融創新能力。在風險可控前提下,要大力發展金融科技。與此同時,推進資產證券化。
 
  第四,未來幾十年,最有發展潛力的地方還是促進城鄉融合發展。我國有6億農民,其中2億農民披星戴月生產糧食還不夠吃,美國只有200多萬農民,糧食還大量出口。每年中央一號文件都是講三農問題,建立城鄉之間生產要素雙向有序流動機制是關鍵。我看三權分置,確實存在一些問題,沒有形成統一土地市場,土地不能集約經營,現在仍然主要依賴家庭小農經濟,怎么能夠實現農業現代化?現在80后90后農民工是不會重復父輩那種面朝黃土背朝天的農業生產方式的,糧食安全將是個很大挑戰。促進城鄉融合發展,推進鄉村振興戰略,實際會提升城鎮化水平,帶動城市基礎設施建設,基建投資未來空間巨大。同時通過產業發展,帶動城鎮化發展,增加了新的就業機會。因此增加農民收入,促進消費升級。可見,中國經濟發展紅利還沒有完全消失。
 
  第五,擴大開放,主動擴大進口。2018年4月在博鰲亞洲論壇上,習主席昭告天下的四個方面擴大開放的政策舉措正在一一落實。改革再出發的號角已經吹響,一定會出臺更多擴大開放的政策。紀念改革開放40周年最好形式,就是以更大力度的改革開放實際行動來提振大家信心。財政政策、貨幣政策、結構性政策和社會政策將形成合力,相信2019年經濟平穩運行勢頭仍將繼續。預計2019年經濟增長在6.3%左右,只要打好三大攻堅戰,到2020年兩個翻一番的戰略目標是可以實現的。到2025年前后,實現制造業強國戰略目標,產業結構向全球價值鏈中高端邁進,自主創新能力極大提升,人均收入達到高收入國家的標準,成功突破中等收入陷阱,值得大家期待,也值得大家共同奮斗。過去40年,中國成功解決了7億貧困人口的脫貧問題,多數人開始富起來,但是富而不強。如果13億中國人,到2025年成功突破中等收入陷阱,這將是一個歷史標志。即便到那個時候,我們也沒有理由驕傲自滿,因為人均收入仍然只有美國的1/2。那時人民幣國際化水平大體和中國經濟地位相適應,但美元依然是老大,歐元可能是第二,人民幣第三。要達到這一目標,不付出艱辛努力,恐怕也難以完成。所以現在大家不要過高估計自身力量,不要驕傲,但也不要妄自菲薄。站在新的歷史時間點上,我們要不忘初心,就是回到解放思想,實事求是,聚精會神抓經濟發展。
 
  《社會科學報》總第1653期1版   
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