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上海:構建與卓越全球城市相適應的營商環境評價體系

作者:上海師范大學商學院 劉江會/教授 黃國妍/副教授 駱金龍/博士

 
  十九大以來,國家對持續推進“放管服”改革,著力優化營商環境給予高度重視。2018年初國務院常務會議明確提出“抓緊建立營商環境評價機制”。雖然國際主流營商環境評價指標體現——世界銀行《營商環境評價報告》提供了有益經驗參考,但存在“評價指標尺度‘窄’、針對對象主要是內資中小企業,無法契合上海卓越全球城市的目標定位、評價指標沒有考慮大數據時代的新特征,無法反映新產業、新業態、新模式下企業尤其是創新型初創企業對營商環境的新要求”等局限性,因此上海要打造國際一流營商環境不能照搬世行標準,片面追求世行評估指標可能會“削足適履”。鑒于此,亟待建立與上海卓越全球城市定位相適應,與大數據時代新要求相契合的營商環境評價體系。
 
  國際權威營商環境評價體系的局限性
 
  目前,最具權威并被國際社會廣泛采納的營商環境評價體系是世界銀行每年定期發布的“全球營商環境評價報告”(以下簡稱世行報告),世行報告自2003年首次發布以來,已連續發布16年。世行這一評價體系的核心是保障企業建立、運營和發展壯大的制度環境和法制環境;重點是營商的便利性、效率、成本和公平的市場環境,突出民營經濟部門追求市場地位的訴求;針對的對象主要是內資中小型企業。應該說世行的這一評價體系為我們深化“放管服”改革提供了可借鑒的操作方法與制度工具。但是,世行評價體系存在三個不足。
 
  評價尺度“窄”,評價結果與實際經驗存在一定差距。世行標準評估“營商環境”時采用了一個非常窄的尺度,即主要從“營商程序便利程度”與“法律保障力度”兩個維度來評估一個經濟體的營商環境。實際上,企業在關注一個城市的營商環境時,不僅關注經營的便利性和法律保障力度,更要看重這個經濟體的腹地支撐、成長性、潛在的商業機會、全球鏈接能力、公共服務設施空間可達性、環境資源的承載力等等。
 
  針對對象主要是內資中小企業,無法完全契合上海打造“卓越全球城市”的目標定位。世行評價體系針對的對象主要是內資中小型企業。但是對于以打造“卓越全球城市”為目標的上海而言,不僅要關切如何為中小型企業營造一個便利、高效、安全和公平的營商環境,還要考慮大公司對營商環境的要求。
 
  對于大公司,尤其是對于在全球配置資源的跨國公司而言,其對一個城市營商環境的關注點與中小企業會有所不同,其可能更加關注城市的腹地支撐、鏈接全球產業鏈的能力、在全球城市網絡體系中的連通性,以及經濟體制框架的一些基本構成要素(如金融會計準則、市場準入、貨幣的可兌換性)與國際準則的兼容性等,在世行的評估體系中卻并沒有包含這些因素。
 
  評價指標沒有考慮大數據時代的新特征,無法反映新產業、新業態、新模式下企業對營商環境的新要求。世行評價指標體系主要是對傳統經濟下,企業進入市場的情況進行評估,反映了企業生命周期各環節(設立—開張—經營—破產)的運行效率。但沒有考慮在大數據時代企業發展的新特征、對營商環境的新要求。比如,世行評價指標體系中在評估企業融資環境時,還是從傳統金融的角度來評估企業獲得資金的可能性,沒有考慮利用金融創新,高效、可控地服務于初創企業的新金融業態和新金融產品(例如天使投資、風險投資和PE、知識產品產權證券化、股權眾籌、公司創投、科技銀行等等因素對初創企業的金融支持),也沒有考慮將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、移動互聯等高新技術,全面應用于支付、清算、融資等領域對金融服務效率以及對企業融資成本的影響。實際上在大數據時代,金融和科技的融合程度,對企業的融資環境具有重要的影響。
 
  構建營商環境SMILE指數的設想
 
  一是拓展評價維度。針對世行評價體系的不足,進一步拓寬維度,不僅考慮法制環境、政務效率,還考慮腹地支撐、成長性、潛在商業機會、公共服務設施可達性、環境資源承載力等因素,構建覆蓋社會環境(Society Environment,S指數)、市場環境(Market Environment Index,M指數)、創融環境(Innovation & Finance Environment,I指數)、法制環境(Legal Environment,L指數)和政務效率(Efficiency of Administrative,E指數)的五維度評價體系,即 “SMILE(微笑)指數”。
 
  二是要彰顯全球城市特點。在吸收世行中小企業營商環境評價指標基礎上,新增反映具有全球資源配置功能的跨國公司尤其是先進生產性服務業的營商環境指標,包括全球鏈接指數、國際市場拓展指數、全球城市網絡體系中心度、基礎性經濟金融制度與國際市場兼容性等。
 
  三是要反映大數據時企業對營商環境的新要求。大數據時代,營商環境指數應該增加了“智慧城市指數”這一指標,以反映大數據時代城市營商環境的新特征。同時,在大數據的推動下,金融與科技深度融合。為此,SMILE營商環境指數特別增加了“金融科技和科技金融”指標,這一指標也體現了上海建設全球科技創新中心對營商環境的要求。
 
  推進SMILE營商環境指數綜合應用價值
 
  SMILE營商環境指數可以用于評估城市營商環境的指標體系,也可以連接政府、企業和第三方研究機構,促進“政府改善營商環境、企業了解營商環境、研究機構評估營商環境”的綜合性營商環境評價系統、數據庫和共享平臺。具體而言,進一步提升SMILE營商環境指數的綜合應用價值,可以抓住以下三個方面的著力點:
 
  一是,對接政府需求,拓展SMILE指數的多樣化評價功能,為政府優化營商環境提供“科學化、可視化”的決策依據。在SMILE營商環境評價體系基本框架的基礎上,進一步根據城市特征、城市規模、城市功能進行“分層評價、分類對比、板塊式評估”。例如,構建“長三角城市群營商環境評價板塊”。
 
  二是,對接企業需求,建立“智能化、便利化、菜單式”的營商環境數據庫,方便不同層次、不同類型企業了解城市營商環境及改革措施。課題組的調研結果表明,企業對政府推出一些列營商環境改革措施的“獲得感”并不強,其中一個重要原因是,企業難以及時知曉政府出臺的相關政策,即使能夠獲知相關政策,也要付出較高的信息搜尋成本。鑒于此,可以在SMILE營商環境指數的基礎上,進一步將其打造成為“智能化、便利化、菜單式”的營商環境數據庫,為企業對城市的營商環境進行“全景式”了解,對政府優化營商環境相關舉措進行“一站式”檢索提供便利。
 
  三是,對接第三方研究機構需求,打造營商環境評價研究的交流共享平臺。以“上海全球城市研究院”為依托,整合不同高校以及科研機構的研究力量,加強交流合作、資源共享,借助互聯網大數據平臺的數據優勢,將SMILE營商環境指數打造成為營商環境評價研究的交流共享平臺。在此基礎上,定期發布“SMILE營商環境指數評價報告”,在建立具有中國特色的營商環境評價體系的過程中發出上海的聲音。[本文得到2018上海市智庫研究專項課題(2018TZB033)和上海市政府決策咨詢重點課題(2017-A-120)的資助。]
 
  《社會科學報》總第1649期2版   
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